施工圖審查制度改革后，如何確保勘察設(shè)計質(zhì)
2020-06-08
施工圖審查制度分析與
勘察設(shè)計質(zhì)量把控探究
天津市綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心
施工圖審查服務(wù)科 朱健存
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)，其成果施工圖設(shè)計文件作為項目建設(shè)的藍(lán)圖，承載著建筑師的設(shè)計理念和各方的綜合需求，是施工、質(zhì)量安全監(jiān)管和竣工驗收的依據(jù)。高質(zhì)量的施工圖設(shè)計文件，其重要性不亞于高水平的建設(shè)管理，兩者的結(jié)合將為高品質(zhì)的工程項目奠定堅實的基礎(chǔ)。
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)連續(xù)多年保持高位，在拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的同時也加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最直觀的反映便是建筑業(yè)房屋施工面積由1999年的147262.5萬平方米增長到2018年的1408920.4萬平方米，竣工面積由73924.90萬平方米增長到413508.8萬平方米，增長率分別高達(dá)856.74%和459.36%。正是這一特定歷史背景下，勘察設(shè)計行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。
城市建設(shè)量大面廣，投資主體多元化，勘察設(shè)計單位重效益、輕質(zhì)量的行為，導(dǎo)致因勘察設(shè)計質(zhì)量問題引發(fā)的工程事故時有發(fā)生，政府部門認(rèn)識到前置工程質(zhì)量安全監(jiān)控關(guān)口以及建立施工圖審查制度對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查的重要性，并進(jìn)行了積極探索和嘗試。從2001年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）到2019年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）文件，近20年間，共頒布了11部政策法規(guī)，足以看出國家對勘察設(shè)計和施工圖審查管理的重視程度。
施工圖審查于2004年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)覆蓋，以天津市為例，天津市于2016年實行數(shù)字化審圖，截至2019年上半年，全市共有施工圖審查機構(gòu)24家，均為一類資質(zhì)，擁有審查人員524人，審查范圍覆蓋勘察、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)計審核和人防設(shè)計審查等。以房屋建筑工程為例，近7年年均完成施工圖設(shè)計文件審查1463項，建筑面積5401.68萬平方米，查出并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條款0.1186條/萬平方米，未出現(xiàn)因勘察設(shè)計質(zhì)量問題引發(fā)的重大工程質(zhì)量安全事故。
施工圖審查在消除勘察設(shè)計問題隱患、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全方面起到了良好效果，主要表現(xiàn)在以下方面：一是有利于維護(hù)公共利益和公眾安全。通過技術(shù)性審查及時消除工程建設(shè)項目在勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、消防和人防設(shè)計等方面存在的安全隱患，避免違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。二是有利于貫徹政策方針。保證國家及地方關(guān)于節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、無障礙設(shè)計、海綿城市等方面政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計中落位。 三是有利于提高勘察設(shè)計質(zhì)量。倒逼勘察設(shè)計單位增強質(zhì)量責(zé)任意識，提升設(shè)計水平、健全企業(yè)誠信體系，促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。四是有利于提升行業(yè)信息化水平。通過實行數(shù)字化施工圖審查，拓寬了獲取工程數(shù)據(jù)信息的渠道、形成數(shù)據(jù)庫，為政府部門制定決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時通過網(wǎng)上申報，杜絕了政策性前置要件缺失，規(guī)范了各方責(zé)任主體行為，提高了各環(huán)節(jié)運行透明度。施工圖審查與勘察設(shè)計的內(nèi)在關(guān)聯(lián)勘察設(shè)計作為工程建設(shè)全鏈條中的重要一環(huán)，其成果文件的優(yōu)劣直接影響施工圖審查質(zhì)量和工程質(zhì)量安全。作為勘察設(shè)計行業(yè)充分開放后出現(xiàn)的“市場失靈頑疾”衍生產(chǎn)物，施工圖審查制度建立的初衷是：替勘察設(shè)計單位質(zhì)檢、排除設(shè)計文件問題隱患，類似于計劃經(jīng)濟(jì)時代設(shè)計院內(nèi)部的校審環(huán)節(jié)。兩者本為一體，區(qū)別在于實施階段不同：設(shè)計在前、審查在后。而正是由于分工的細(xì)化、實施主體的拆分，產(chǎn)生了諸多新的問題。施工圖審查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，在政府機構(gòu)人員、財政投入有限的情況下，多省市選擇依靠社會力量協(xié)同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查，同樣的市場化運作模式不可避免地出現(xiàn)了“圖審市場失靈新癥”。提高施工圖審查質(zhì)量只是手段，根本目的在于提升勘察設(shè)計質(zhì)量。下文將結(jié)合行業(yè)特性，剖析當(dāng)前導(dǎo)致勘察設(shè)計和施工圖審查問題的深層原因，并從勘察設(shè)計和施工圖審查兩方面提出合理對策。
勘察設(shè)計行業(yè)當(dāng)前存在諸多問題，具體表現(xiàn)為在設(shè)計階段未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計，標(biāo)注錯誤、計算錯誤、設(shè)計不合理、設(shè)計深度等，不符合規(guī)范要求。降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，向施工單位技術(shù)交底時未能將全部關(guān)鍵環(huán)節(jié)注意事項、特殊節(jié)點構(gòu)造做法交待清楚。以上問題，輕則影響各專業(yè)圖紙的協(xié)調(diào)聯(lián)動，重則因圖紙問題導(dǎo)致施工錯誤、危及群眾生命財產(chǎn)安全。問題的原因是多方面的，其中既有行業(yè)自身特性的問題，也有外部因素的干擾。勘察設(shè)計專業(yè)技術(shù)性強、系統(tǒng)化程度高。從外部環(huán)境來看，由于城市人口聚集、土地集約化利用、技術(shù)材料革新以及投資方需求日趨多元化等多重因素的作用，建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和場地條件等方面存在諸多限制，設(shè)計并非處于能滿足多重要求的理想狀態(tài)，使用功能復(fù)合化、空間垂直化趨勢明顯，設(shè)計難度得到相應(yīng)增加。就內(nèi)在特性而言，勘察設(shè)計技術(shù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)協(xié)同性強，完成施工圖設(shè)計文件需經(jīng)歷方案設(shè)計、擴充初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、校對審核等多個環(huán)節(jié)，各專業(yè)、各環(huán)節(jié)緊密銜接，其中一個專業(yè)的某項設(shè)計變動，往往需要多個專業(yè)協(xié)同調(diào)整，步調(diào)稍有不一，所需的聯(lián)動修改則易被個別專業(yè)忽略或遺漏。方案設(shè)計、擴充初步設(shè)計與施工圖設(shè)計分離。傳統(tǒng)繪制施工圖文件設(shè)計主要有三種模式：一是選擇由同一家設(shè)計單位的同一團(tuán)隊由工程設(shè)計方案完成至施工圖設(shè)計文件，該模式對團(tuán)隊綜合實力要求較高，但成果完成度好；二是由同一家設(shè)計單位的方案創(chuàng)作團(tuán)隊進(jìn)行方案設(shè)計或擴初設(shè)計，施工圖團(tuán)隊繪制施工圖設(shè)計文件；三是由兩家設(shè)計單位分別進(jìn)行方案設(shè)計與施工圖文件設(shè)計。方案設(shè)計與擴初設(shè)計，將在整個設(shè)計過程中起到完善功能布局、提高經(jīng)濟(jì)性合理性的作用。施工圖則是通過深化設(shè)計進(jìn)一步排查問題隱患，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工需要。后兩種行業(yè)中的主流模式導(dǎo)致方案設(shè)計、擴初設(shè)計與施工圖文件設(shè)計分離，不利于施工圖文件設(shè)計方完整掌握項目信息與設(shè)計意圖，需要方案設(shè)計團(tuán)隊與施工圖團(tuán)隊詳細(xì)溝通交底，更是增加了處于信息末端的圖審人員的工作難度。市場化運作模式弊端叢生。一是目前的工程建設(shè)組織模式割裂了立項、用地、規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工管理、質(zhì)安監(jiān)管、竣工驗收、運營維護(hù)等環(huán)節(jié)，資方的強勢削弱了勘察設(shè)計單位在全產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)，降低了其參與全過程質(zhì)量管控的積極性；二是勘察設(shè)計行業(yè)幾近飽和，迫于生存壓力，市場主體在質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新上投入不足，且投資方市場逐利，勘察設(shè)計單位被動迎合不合理要求，降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、壓縮設(shè)計周期，損害勘察設(shè)計質(zhì)量，需要依賴施工圖審查進(jìn)行質(zhì)量兜底；三是設(shè)計人員流動性強，行業(yè)隊伍日趨年輕化，設(shè)計能力和經(jīng)驗有所欠缺，責(zé)任意識淡化，對各類相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不深、掌握不牢，導(dǎo)致設(shè)計、校審環(huán)節(jié)存在漏洞；四是資質(zhì)掛靠、無證設(shè)計、出賣圖章等現(xiàn)象普遍存在?？辈煸O(shè)計單位違法分包項目，無資質(zhì)單位與個人掛靠設(shè)計單位利用其資質(zhì)出圖，形成監(jiān)管真空，設(shè)計質(zhì)量無法保證。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的提升滯后于行業(yè)發(fā)展。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和發(fā)布碎片化趨勢明顯，不同部門、省市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在術(shù)語定義、技術(shù)指標(biāo)和執(zhí)行原則上存在差異，且個別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制時欠缺嚴(yán)謹(jǐn)周全，存在模糊地帶，給勘察設(shè)計單位、圖審人員帶來困惑，出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的偏差，也使得某些建設(shè)單位有漏洞可鉆；二是相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂滯后或更新過于頻繁。現(xiàn)有的許多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂發(fā)布周期過長 , 已制約了其對應(yīng)領(lǐng)域的高水平發(fā)展，而與此相反的是一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新老版本交替的過度期過短，因新規(guī)范提高了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計單位搶在新規(guī)實行之前倉促完成設(shè)計的現(xiàn)象屢見不鮮；三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制水平不高 , 眼光僅局限于對可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的條款做出強制性要求，對提高工程質(zhì)量與改善人居環(huán)境的考慮較少，無法滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的追求。質(zhì)量管理體系建立較為困難。工程勘察設(shè)計在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）中被納入專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，其質(zhì)量管理體系不同于一般行業(yè)。首先，勘察設(shè)計的前期產(chǎn)品是承載專業(yè)技術(shù)信息的圖紙和相關(guān)技術(shù)文件，屬于設(shè)計創(chuàng)作類成果，無法采取統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評價，衡量標(biāo)準(zhǔn)只能是是否涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，后期產(chǎn)品是為工程建設(shè)提供技術(shù)支持、設(shè)計交底、駐場指導(dǎo)等服務(wù)，對此類服務(wù)質(zhì)量的評定周期長、人力物力投入大，不易計入質(zhì)量評價體系。因此，行業(yè)特性制約了勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理體系的建立，降低了運行的可操作性，也成為政府監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。施工圖審查機構(gòu)的企業(yè)性質(zhì)與其應(yīng)有的公益屬性相悖。施工圖審查機構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)不以營利為目的的獨立法人。目前，全國除浙江、武漢、江蘇、云南等少數(shù)走出了行業(yè)“去市場化”新路的省市外，絕大部分省市的審查機構(gòu)多為企業(yè)性質(zhì)，且建設(shè)單位可進(jìn)行自主選擇，雙方存在利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致壓低正常收費價格、壓減合理審查時限、損害審查質(zhì)量的現(xiàn)象屢見不鮮，這樣既不利于出具客觀真實全面的審查意見，也損害了審查行為的獨立性和公正性，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。施工圖審查的專業(yè)特點加大了質(zhì)量監(jiān)管的難度。一是審圖工作非機械性核查，完全依靠人工腦力檢查。由于審查人員在專業(yè)水平、領(lǐng)悟能力、工作經(jīng)驗、個人理解、審查側(cè)重點等方面存在的差異，同一份施工圖文件經(jīng)由不同人員審查，出具的意見告知書結(jié)果也會有所差異；二是審查人員長期脫離一線設(shè)計崗位，對行業(yè)發(fā)展新趨勢敏感度降低，并且由于對所審項目無法做到從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計的全程參與，導(dǎo)致對設(shè)計思路與諸多潛在問題無法溯源，增加了精準(zhǔn)審查的難度；三是個別審查人員對各類更新較快的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握不牢，責(zé)任意識不強，審查過程不細(xì)，對涉及結(jié)構(gòu)安全與消防問題的漏審較多；四是審查機構(gòu)關(guān)注點集中在審查是否違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對于設(shè)計深度、功能合理性、實用性、經(jīng)濟(jì)性考慮并不充分，導(dǎo)致群眾針對工程設(shè)計缺陷的投訴時有發(fā)生。施工圖審查專業(yè)人才隊伍可持續(xù)發(fā)展活力降低。施工圖審查工作的順利開展有賴于一支專業(yè)技術(shù)過硬、具有良好職業(yè)操守的審查人員隊伍。目前，行業(yè)對審查人員具有較高的準(zhǔn)入條件，從工作年限、工作業(yè)績、執(zhí)業(yè)資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格限定，同時因收入水平、職業(yè)前景同勘察設(shè)計單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的從業(yè)人員相比存在一定差距，導(dǎo)致對中生代優(yōu)秀人才的吸引力逐年降低、審查人員隊伍年齡老化、個別專業(yè)人員出現(xiàn)緊缺。優(yōu)秀的行業(yè)前輩常年積累的工作經(jīng)驗，愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研的示范作用無法得到傳承。建設(shè)行政主管部門對施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)管有待細(xì)化。目前，建設(shè)行政主管部門側(cè)重于對審查機構(gòu)的資質(zhì)和行為進(jìn)行監(jiān)管，主要包括審查受理范圍和審查內(nèi)容，審查人員的使用條件和繼續(xù)再教育情況，違法違規(guī)行為上報情況，審查意見告知書、審查合格書和施工圖簽字蓋章情況，內(nèi)部管理制度建立情況等，對審查質(zhì)量的監(jiān)管手段不多，僅局限于定期的質(zhì)量抽檢，并且對審查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺少處罰依據(jù)，無法形成約束效力，影響問題的閉環(huán)處理。據(jù)2018年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報顯示，截至2018年底，全國共有23183家工程勘察設(shè)計企業(yè)，行業(yè)年末從業(yè)人員447.3萬人，營業(yè)收入總計51915.2億元，人均產(chǎn)值近116萬元。面對繁重的工作任務(wù)，如何才能緊跟改革步伐，推動行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效？打造人才高地。人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，在目前人才競爭激烈的環(huán)境下，勘察設(shè)計單位作為施工圖設(shè)計的源頭環(huán)節(jié)，要重視人才隊伍建設(shè)，根據(jù)設(shè)計資質(zhì)與日常承接項目的重要性和復(fù)雜程度，做好人力資源儲備與規(guī)劃，打造專業(yè)技術(shù)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、職業(yè)操守良好的人才隊伍。一要建立員工職業(yè)發(fā)展體系，暢通人才成長路徑。通過優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加速人才梯隊建設(shè)，形成以老帶新、以新促老的格局，拓展中青年設(shè)計人員的成長空間；二要完善員工培養(yǎng)體系，提升綜合業(yè)務(wù)水平。精通市場策劃、專業(yè)技術(shù)過硬、善于溝通協(xié)調(diào)已成為一名優(yōu)秀設(shè)計人員的必備素質(zhì)，企業(yè)要定期開展諸如全過程工程咨詢、BIM制圖、人防、消防、裝配式、綠色建筑等專項培訓(xùn)，并采用講座、座談等形式宣貫相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時要搭建平臺、提供機會，引導(dǎo)設(shè)計人員在精通主業(yè)的基礎(chǔ)上將知識面拓展至相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域，助力其提升綜合能力，拓寬發(fā)展前景；三要強化績效考核導(dǎo)向，完善薪金分配制度。目前，勘察設(shè)計行業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍采取低工資加高獎金的薪金發(fā)放方式，變相綁定員工共同承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。要提高員工基本工資與福利待遇，輔以績效產(chǎn)值、技術(shù)入股分紅等分配手段，提高設(shè)計人員的地位和整體收入，增強職業(yè)認(rèn)可度、吸引人才、穩(wěn)定隊伍，調(diào)動技術(shù)人員愛崗敬業(yè)的積極性和主動性。完善質(zhì)量管理體系。勘察設(shè)計成果文件的質(zhì)量屬性可分為兩個維度：一是質(zhì)量特性，包括功能合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可控性等。二是評價指標(biāo)，包括設(shè)計周期、競標(biāo)成功率、施工圖審查一次通過率、設(shè)計變更數(shù)量和審查次數(shù)、客戶滿意度等。高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果文件表層體現(xiàn)為準(zhǔn)確的計算結(jié)果、合理的功能設(shè)計、清晰的圖紙表達(dá)、精細(xì)的設(shè)計深度、設(shè)計與施工的精準(zhǔn)對接、安全的使用體驗以及便捷的后期運維，深層次的益處體現(xiàn)在形成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益多贏的局面。高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果是企業(yè)的核心競爭力，源自于高品質(zhì)的質(zhì)量管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系，一要強化事前控制，綜合各方需求，系對設(shè)計的第一顆紐扣；注重過程控制，發(fā)現(xiàn)問題及時修正；著眼系統(tǒng)控制，各專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。二要科學(xué)劃定設(shè)計人員職責(zé)范疇，執(zhí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。實行自校、校核、審核、審查、審定五級把關(guān)，對每一級校審內(nèi)容、校審記錄、責(zé)任劃定、簽字蓋章等作出明確規(guī)定，從源頭上確保設(shè)計質(zhì)量，避免出現(xiàn)各類問題向施工圖審查與建設(shè)施工過程傳導(dǎo)。提升技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)密集是勘察設(shè)計行業(yè)的特征，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)優(yōu)化設(shè)計、提升效率、增強競爭力乃至推動全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。以建筑信息模型（BIM）為例，其在建筑信息集成，設(shè)計、施工、運維全生命周期模擬、系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢有目共睹，通過與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度融合，已經(jīng)預(yù)示了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的走勢。有條件的企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，在城市空間品質(zhì)提升、新型建材應(yīng)用、綠色建筑、裝配式建造、智能化建筑等領(lǐng)域打造特色核心競爭力。建設(shè)行業(yè)行政主管部門要通過政策引導(dǎo)，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，如在工程設(shè)計方案評標(biāo)中提高技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用所占分值比例，在各類優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎評審標(biāo)準(zhǔn)中突出科技創(chuàng)新實力，在建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理中將企業(yè)技術(shù)實力作為資質(zhì)評定的重要參考指標(biāo)。提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制水平與質(zhì)量。一是以提高人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，淘汰與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對標(biāo)國際，結(jié)合國情，引入新理念、新技藝，縮小與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差距，打造兼具國際水平與中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過合理提高設(shè)計指標(biāo)、參數(shù)，使工程在質(zhì)量安全、功能人性化、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保、運維便捷度等方面得到提升，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要；二是提高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，減少原則性話語，模糊抽象條款的出現(xiàn)頻率，量化標(biāo)準(zhǔn)，輔以圖示詳解，既有利于標(biāo)準(zhǔn)的實際運用，也利于對執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管；三是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺，完善“國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)”的功能，提高標(biāo)準(zhǔn)工作管理水平，加強對標(biāo)準(zhǔn)制定、更新、備案、公示的管理，增強標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，資源共享，減少交叉重復(fù)矛盾；四是建立實施效果跟蹤反饋機制，階段性對標(biāo)準(zhǔn)實施效果進(jìn)行綜合分析，查找不足，為后續(xù)修訂完善提供依據(jù)。實行勘察設(shè)計單位和工程技術(shù)人員不良記錄制度。政府部門要加快勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，制定勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員的不良行為記錄清單，向社會公布違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計質(zhì)量較差的單位和相關(guān)責(zé)任人員名單，通過停業(yè)整頓、行業(yè)限入等手段提高違法違規(guī)成本；要加大對違法轉(zhuǎn)包、出借、掛靠資質(zhì)及人證分離等行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，營造誠實守信的勘察設(shè)計市場環(huán)境；要嚴(yán)格落實勘察設(shè)計單位、注冊人員的質(zhì)量責(zé)任，增強責(zé)任意識，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強化質(zhì)量管理。 在當(dāng)前工程技術(shù)日趨復(fù)雜，勘察設(shè)計質(zhì)量良莠不齊，社會誠信體系、勘察設(shè)計責(zé)任保險制度尚待健全的大背景下，未來一段時間內(nèi)，施工圖審查對于保障勘察設(shè)計質(zhì)量將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。既要強化對勘察設(shè)計質(zhì)量的源頭控制，從根本上提高施工圖設(shè)計文件質(zhì)量，也要提高圖審機構(gòu)業(yè)務(wù)與管理水平，為施工圖質(zhì)量加上“雙保險”。規(guī)范審查機構(gòu)行為。在全國施工圖審查改革摸索前行之際，尤其是并入消防、人防技術(shù)性審查后，圖審機構(gòu)要動態(tài)完善質(zhì)量管理體系和管理方式，具備符合條件的審查人員數(shù)量及專業(yè)配備，合規(guī)承接業(yè)務(wù)；按時出具清晰準(zhǔn)確、真實有效的審查意見，無錯審、漏審；對審查發(fā)現(xiàn)的問題要處理閉合，排除質(zhì)量隱患。建設(shè)行政主管部門既要與人防部門加強聯(lián)動，依法合理劃定“聯(lián)合審圖”審查范圍，保證范圍閉合；創(chuàng)新管理方式，變傳統(tǒng)事前審查為加強事中事后監(jiān)管，“雙隨機、一公開”抽查圖審機構(gòu)及從業(yè)人員行為活動；建立健全施工圖審查信用評價制度，將抽查結(jié)果與信用評價體系掛鉤，使其量化為對圖審機構(gòu)進(jìn)行資信評估、資質(zhì)復(fù)核、處罰的依據(jù)，凈化圖審市場，為質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的機構(gòu)創(chuàng)造良好生存空間。加強技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量問題匯總機制，由圖審機構(gòu)定期上報審查發(fā)現(xiàn)的典型問題，定期梳理匯總，并有針對性地開展圖審機構(gòu)、勘察設(shè)計單位、行業(yè)專家三方技術(shù)交流研討活動；組織審查人員對設(shè)計深度不足、存在質(zhì)量安全隱患和違反強條等問題進(jìn)行分析研討，交流經(jīng)驗，并由專家重點對結(jié)構(gòu)、消防、人防、節(jié)能等專項問題進(jìn)行講解、答疑，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查人員業(yè)務(wù)水平。延伸質(zhì)量管控邊界。長期以來，施工圖審查范圍著力于涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，隨著人民群眾對美好生活向往的不斷提高，針對設(shè)計存在缺陷、使用功能不合理的反饋投訴日漸增多。圖審機構(gòu)作為質(zhì)檢的最后一道閘門，應(yīng)在保證安全性的前提下加強對設(shè)計合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查。對設(shè)計不合理、忽視生態(tài)環(huán)境效益的項目，應(yīng)要求勘察設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計，建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位切實擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計的主體責(zé)任，認(rèn)真對待圖審機構(gòu)出具的審查意見、提高勘察設(shè)計質(zhì)量。全過程工程咨詢方興未艾，建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件的試點開展，都預(yù)示著勘察設(shè)計行業(yè)在組織形式、工作模式上即將迎來變革與升級。全面開展的工程建設(shè)項目審批制度改革，也帶動了各省市施工圖審查改革舉措的紛紛出臺，例如，以政府購買服務(wù)的方式凈化圖審市場頑疾，探索取消施工圖審查或逐步縮小施工圖審查范圍等。種種舉措均聚焦于探索理順建設(shè)程序、提高勘察設(shè)計質(zhì)量的科學(xué)方式，唯有尊重行業(yè)特性和運行規(guī)律，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，才能提高全行業(yè)水平，實現(xiàn)良性發(fā)展。
圖1：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，作者自繪圖表。
圖2 ：數(shù)據(jù)來源：2012-2018年度天津市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查統(tǒng)計分析報告，作者自繪圖表。
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